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朔州市人民政府办公室关于印发朔州市创建国家节水型城市工作实施方案的通知
2020年05月13日 来源:朔州市人民政府办公室 字体: 放大 正常 缩小 分享

朔政办发〔2020〕18号

各县(市、区)人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

    《朔州市创建国家节水型城市工作实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                                 朔州市人民政府办公室

                                                2020年5月11日

 

朔州市创建国家节水型城市工作实施方案 

 

 

  为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实国家节水行动要求,进一步增强全社会节约用水意识,有效开发利用和保护我市水资源,根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》《全国城市市政基础实施建设“十三五”规划》和国家节水型城市创建工作的要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想 

  深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕“控制污染物排放,节约保护水资源、保障水环境安全、推进流域生态保护”的部署要求和节水型城市建设目标,结合习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出的“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”要求,广泛动员全社会力量,进一步加强我市水资源管理,实现科学用水、合理用水,为建设资源节约型、环境友好型社会和生态文明城市提供有力支撑。

  二、总体目标 

  以创建国家节水型城市为契机,进一步强化全民节水意识,落实我市节水制度,提高节水效率,确保水资源的科学开发和有效利用,使各项节水指标达到国家节水型城市考核标准,2020年建成国家节水型城市。

  三、组织领导 

  为加强创建工作的顺利进行,成立朔州市创建国家节水型城市领导小组(以下简称“领导小组”,组成人员见附件1),负责统筹协调城市管理、城市建设、环境保护、城市社区、学校和居民生活等各方面工作,推动目标任务落实。

  (以下简称领导小组,其组成人员见附件1)

  四、工作步骤 

  (一)宣传发动阶段。(3月31日前)

  广泛宣传贯彻国家、省、市关于创建节水型城市的政策精神,提高认识、明确责任,增强做好创建工作的责任感和紧迫感。各新闻媒体加大宣传力度,营造创建国家节水型城市的浓厚氛围,激发市民参与创建工作的积极性和主动性,为创建活动打下坚实的群众基础。

  (二)组织实施阶段。(4月30日前)

  领导小组各成员单位要对照创建目标要求,认真落实各项基础工作,制定科学、合理、可操作的工作计划,将各项指标任务分解落实到位,明确工作进度和工作要求。要严格按照考核标准和目标任务,扎实有效开展创建工作;要落实专职人员,建立健全各自系统内的数据统计报送网络,根据工作职责和任务分解,建立健全台账资料收集、整理制度,定期收集和上报相关的统计数据。

  (三)检查验收阶段。(5月30日前)

  根据创建工作方案,完善各项节水指标体系和数据资料,做好各项工作任务的查漏补缺。按照《国家节水型城市申报与考核办法》和《山西省节水型城市考核标准》要求进行自查自审,合格后,由市城管局汇总,于2020年5月底前将申报材料上报省住建厅、省发改委、省工业和信息化厅进行初审。

  五、工作任务及责任分解 

  《节水型城市目标导则》的考核指标是衡量城市节水管理工作的标准,也是创建节水型城市的关键所在。市发改委、教育局、工信局、财政局、生态环境局、住建局、城管局、水利局、统计局以及朔城区政府、平鲁区政府、开发区管委会等部门应加大节水技改投入,搞好节水基础设施建设,加强各项指标考核和达标力度,促使我市城区科学合理用水水平的全面提高。

  (一)基本条件。

  按照《国家节水型城市申报标准和考核办法》,节水型城市考核范围为市区;同时必须具备下列基本条件,其中任何一条达不到要求,均不得申报。

  1.节水规章制度健全。具有本级人大或政府颁发的制定出台的同级人大或政府有关城市节水管理方面的法规、规章、规章、规范性文件,具有健全的城市节水管理制度和长效机制,有污水排入排水管网许可制度实施办法。

  2.城市节水机构依法履职。城市节水管理机构职责明确,能够依法履行对供水、用水单位进行全面的节水监督检查、指导管理,以及组织城市节水技术与产品推广等职责。

  3.建立城市节水统计制度。实行规范的城市节水统计制度,按照国家节水统计的要求,建立科学合理的城市节水统计指标体系,定期上报本市节水统计报表。

  4.建立节水财政投入制度。有稳定的年度政府节水财政投入,能够确保节水基础管理、节水技术推广、节水实施建设与改造、节水型器具普及、节水宣传教育等活动的开展。

  5.全面开展创建活动。成立创建工作领导小组,制定和实施创建工作计划;全面开展节水型企业、单位及居民小区等创建活动;通过省级节水型城市评估考核满一年(含)以上;广泛开展节水宣传日(周)及日常城市节水宣传活动。

  (二)基础管理指标。

  6.城市节水规划。有经同级政府或上级建设行政主管部门批准的城市节水中长规划,节水规划需由具有相应资质的专业机构编制。

  7.海绵城市建设。编制完成海绵城市建设规划,在城市规划区建设及管理各个环节落实海绵城市理念,已建成海绵城市的区域内无易涝点。

  8.城市节水资金投入。城市节水财政投入占本级财政支出的比例≥0.5‰,城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰。

  9.计划用水与定额管理。在建立科学合理用水定额的基础上,对公共供水的非居民用水单位实现计划用水与定额管理,超定额累进加价。公共供水的非居民用水计划用水率不低于90%。建立用水单位重点监控名录,强化用水监控管理。

  10.自备水管理。实行取水许可制度;严格自备水管理,自备水计划用水率不低于90%城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达100%。在地下水超采区,禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。

  11.节水“三同时”管理。使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目,均必须配套建设节水实施和使用节水型器具,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  12.价格管理。取用地表水和地下水,均应征收水资源费(税)、污水处理费;水资源费(税)征收率不低于95%,污水处理费(含自备水)收费率不低于95%,收费标准不低于国家或地方标准。有限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格指导意见或标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。居民用水实行阶梯水价。

  (三)技术考核指标。

  13.万元地区生产总值(GDP)取水量(单位:立方米/万元)。低于全省平均值40%或年降低率≥5%。统计范围为市区市城区,不包括第一产业。

  14.城市非常规水资源利用。京津冀区域,再生水利用率≥30%;缺水城市,再生水利用率≥20%;其他地区,城市非常规水资源替代率≥20%或年增长率≥5%。

  15.城市供水管网漏损率。制定供水管网漏损控制计划,通过实施供水管网分区计量管理、老旧管网改造等措施控制管网漏损。城市公共供水管网漏损率≤10%。考核范围为城市公共供水。

  (四)生活节水指标。

  16.节水型居民小区覆盖率≥10。

  17.节水型单位覆盖率≥10。

  18.城市居民生活用水量(单位:升/人·日)。不高于《城市居民生活用水量指标》(GB/T50331)的指标。

  19.节水器具普及。禁止生产、销售国家公布淘汰的非不符合节水型设备和产品标准的用水器具;定期开展用水器具检查,生活用水器具市场抽检覆盖率达80%以上,市场抽检在售用水器具中节水型器具占比100%;公共建筑节水型器具普及率达100%。鼓励居民家庭淘汰和更换非节水型器具。

  20.特种行业用水计量收费率达到100%。

  (五)工业节水指标。

  21.万元工业增加值用水量(立方米/万元)。低于全国平均值50%或年降低率≥5%。考核范围为市区规模以上工业企业。

  22.工业用水重复利用率≥83%(不含电厂)。

  23.工业企业单位产品用水量。不大于国家发布的GB/T18916定额系列标准或省级部门制定的地方定额。

  24.节水型企业覆盖率≥15%。

  (六)环境生态节水指标。

  25.城市水环境质量。城市水环境质量达标率为100%,建成区范围内无黑臭水体,城市集中饮用水源水质达标。

  六、保障措施 

  (一)加强组织领导。成立朔州市领导小组,办公室设在市城管局,负责节水型城市创建工作的组织、协调和落实。各成员单位要按照责任分工,制定具体的工作措施,确定专人全程参与创建工作,要密切协作,形成合力,扎实推进各项工作的落实,确保达到国家节水型城市考核要求。

  (二)强化目标考核。建立工作通报机制,各有关部门(单位)要及时通报工作进度,并将进展情况上报节水型城市创建工作领导小组;建立定期督查指导机制,由节水型城市创建工作领导小组会同市有关部门,定期实地督查指导创建工作,交流经验,推动工作;同时建立工作实绩考核机制,伟德国际1946:将节水型城市创建工作纳入市有关职能部门(单位)的年终目标责任制考核体系。

  (三)要加快推进海绵城市建设。在公建设施中建设雨水回收利用项目,采用下凹式绿地、渗透铺装、渗透管沟等措施收集雨水,经初步处理后,用于就近的绿化灌溉、路面与公厕冲洗等。完成对建成区范围内易涝易淹片区排水及雨水利用设施改造。

  (四)营造舆论氛围。通过广播、电视、网络、报刊等新闻媒体,采取多种形式,广泛深入地开展创建节水型城市的宣传活动,提高全社会对创建节水型城市重要性的认识,引导市民自觉树立节水理念,积极参与创建节水型城市活动,推动创建工作顺利进行。

  附件:1.朔州市创建节水型城市工作领导小组组成人员名单

  2.朔州市创建节水型城市考核指标及责任分解表

 

  文件解读:关于落实国家节水行动全面开展创建活动《朔州市创建国家节水型城市工作实施方案》解读

  

  附件1

  朔州市创建节水型城市工作领导小组组成人员名单

  

  组  长:武跃飞 伟德国际1946:副市长

  副组长:霍永生 伟德国际1946:办副主任

          梅树旺 市城市管理局局长

  成  员:蔚  秀 伟德体育:编办副主任

          高  云 市发改委副主任

          王  忠 市教育局副局长

          卢世雄 市工业和信息化局副局长

          闫凤花 市司法局副局长

          高  才 市财政局二级调研员

          赵  忠 市生态环境局副局长

          卢文宝 市住建局副局长

          贾振华 市城市管理局副局长

          刘培武 市水利局党组成员

          张  梁 市市场监督管理局副局长

          宁宝权 市统计局二级调研员

          陈  钊 朔城区人民政府副区长

          马润平 平鲁区人民政府副区长

          卢  勇 开发区管委会副主任

  领导组下设办公室,办公室设在市城管局。办公室主任:梅树旺(兼);副主任:贾振华(兼)。

 

    附件2

朔州市创建节水型城市考核指标及责任分解表

分类

序号

指  标

任务目标

评分

标准

牵头单位

配合单位

完成时限

 

 

 

 

 

1

法规制度

健全

具有本级人大或政府出台的有关城市节水管理方面的法规、规章、规范性文件,具有健全的城市节水管理制度和长效机制,有污水排入排水管网许可制度实施办法

一票否决

牵头单位: 市司法局

配合单位: 市城管局、 市水利局

20205

2

城市节水机构依法履职

城市节水管理机构职责明确,能够依法履行对供水、用水单位进行全面的节水监督检查、指导管理,以及组织城市节水技术与产品推广等职责。

一票否决

牵头单位: 市城管局、 朔城区政府

平鲁区政府、朔州经济开发

区管委会

20205

3

建立城市节水统计制度

实行规范的城市节水统计制度,按照国家节水统计的要求,建立科学合理的城市节水统计指标体系,定期上报本市节水统计报表。

一票否决

牵头单位: 市统计局、市城管局、

市水利局

20205

4

建立节水财政投入制度

有稳定的年度政府节水财政投入,能够确保节水基础管理、节水技术推广、节水实施建设与改造、节水型器具普及、节水宣传教育等活动的开展。

一票否决

牵头单位: 市财政局

配合单位: 市城管局

20205

5

全面开展创建活动

成立创建工作领导小组,制定和实施创建工作计划;全面开展节水型企业、单位及居民小区等创建活动;通过省级节水型城市评估考核满一年(含)以上;广泛开展节水宣传日(周)及日常城市节水宣传活动。

一票否决

验收单位: 市城管局、市发改委、

市工信局

1)机关事业单位

牵头单位: 伟德国际1946:办公厅

配合单位: 各机关事业单位

2)市政公用单位、住宅小区

牵头单位: 市城管局

配合单位: 朔城区政府、平鲁区政府、朔州经济开发区管委会

3)企业

牵头单位: 市工信局

配合单位: 市市场监督局、朔城区政府

平鲁区政府、朔州经济开发

区管委会

4)学校

牵头单位: 市教育局

配合单位: 朔城区政府、平鲁区政府、朔州经济开发区管委会

20205

 

 

 

 

 

 

 

 

6

城市节水

规划

有经本级政府或上级政府主管部门批准的城市节水中长期规划,节水规划需由具有相应资质的专业机构编制。

牵头单位: 市城管局、平鲁区政府

20205

7

海绵城市

建设

编制完成海绵城市建设规划,在城市规划区建设及管理各个环节落实海绵城市理念,已建成海绵城市的区域内无易涝点。

牵头单位: 市住建局

20205

8

城市节水资金投入

城市节水财政投入占本级财政支出的比例≥0.5‰,城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰。

牵头单位: 市财政局

配合单位: 市城管局

20205

9

计划用水与定额管理

在建立科学合理用水定额的基础上,对公共供水的非居民用水单位实现计划用水与定额管理,超定额累进加价。公共供水的非居民用水计划用水率不低于90%。建立用水单位重点监控名录,强化用水监控管理。

牵头单位: 市城管局、市发改委

20205

10

自备水管理

实行取水许可制度;严格自备水管理,自备水计划用水率不低于90%城市公共供水管网覆盖范围内的自备井关停率达100%。在地下水超采区,禁止各类建设项目和服务业新增取用地下水。

牵头单位: 市水利局、朔城区政府、

平鲁区政府、朔州经济开发

区管委会

20205

11

节水“三同时”管理

使用公共供水和自备水的新建、改建、扩建工程项目,均必须配套建设节水实施和使用节水型器具,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

牵头单位: 市城管局

20205

12

价格管理

取用地表水和地下水,均应征收水资源费(税)、污水处理费;水资源费(税)征收率不低于95%,污水处理费(含自备水)收费率不低于95%,收费标准不低于国家或地方标准。有限制特种行业用水、鼓励使用再生水的价格指导意见或标准。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。居民用水实行阶梯水价。

牵头单位: 市水利局、市城管局、

市发改委

20205

 

 

13

万元地区生产总值(GDP)用水量 (立方米/万元)

低于全省平均值40%或年降低率≥5%

牵头单位: 市水利局

配合单位: 市统计局、市发改委

市工信局

20205

14

城市非常规水资源利用

城市非常规水资源替代率≥20%或年增长率≥5%。

牵头单位: 市城管局

20205

15

城市供水管网漏损率

制定供水管网漏损控制计划,通过实施供水管网分区计量管理、老旧管网改造等措施控制管网漏损。城市公共供水

管网漏损率≤10%

牵头单位: 市城管局

20205

16

节水型居民小区覆盖率

10%

牵头单位: 市城管局、 市发改委、

市工信局、朔城区政府、

平鲁区政府、朔州经济开发

区管委会

20205

17

节水型单位覆盖率

10%

牵头单位: 市城管局、市发改委、

市工信局、市教育局、

朔城区政府、平鲁区政府、

朔州经济开发区管委会

20205

18

城市居民生活用水量(升/人·日)

不高于《城市居民生活用水量指标》(GB/T50331)的指标。

牵头单位: 市城管局

配合单位: 市统计局、市水利局

20205

19

节水型器具普及

禁止生产、销售国家公布淘汰的非节水型设备和产品;定期开展用水器具检查,生活用水器具市场抽检覆盖率达80%以上,市场抽检在售用水器具中节水型器具占比100%;公共建筑节水型器具普及率达100%。鼓励居民家庭淘汰和更换非节水型器具。

牵头单位: 市城管局、市市场监督局

20205

20

特种行业用水计量收费率

达到100%

牵头单位: 市城管局、市水利局

20205

 

 

 

21

万元工业增

加值用水量

(立方米/万元)

低于全国平均值的50%或年降低率≥5%

牵头单位: 市水利局

20205

22

工业用水重复利用率

83%

牵头单位: 市水利局

20205

23

工业企业单位产品用水量

不大于GB/T18916定额系列标准或省级部门制定的地方标准。

牵头单位: 市水利局

20205

24

节水型企业覆盖率

15%(不含电厂)。

牵头单位: 市城管局、市发改委、

市工信局、朔城区政府、

平鲁区政府、朔州经济开发区

管委会

20205

环境生态节水

25

城市水环境质量

城市水环境质量达标率为100%,建成区范围内无黑臭水体,城市集中饮用水源水质达标。

牵头单位: 市生态环境局、市住建局

配合单位: 市城管局

20205


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